中山：突出“三个创新” 聚力打好“工改”攻坚战

以“政策跟着项目走”为原则，强化厂房建设标准研究、供应量研究，出台低效工业用地改造支持政策、“工改”项目物业销售及不动产登记、镇街“工改”项目税收激励操作指引等13项新政策，持续完善政策措施，强化政策支撑。搭建起由80项政策组成的“3+N”政策体系，涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等各方面。针对村集体和私企（人）低效用地，简化优化闲置用地处置方式、项目用地标图入库等要求，支持将符合条件的多个物权主体的国有建设用地权益转移到单一主体，允许自持比例最多降低至20%，充分释放政策红利，激发改造动力。今年以来，共推动全市50个“工改”项目改造方案获得批复。

推动审批服务提质增速，以全盘谋划、技术审查和集体决策“三个靠前”为指导，落实5大方面27个改革事项39项具体措施，将违法用地处置等8个环节大范围进行“并联审查”，审批步骤从12个压缩至6个；推行容缺受理、提前预审等，将无需办理土地证的自改项目、闲置工业用地处置等事项下放至镇街，平均节省审批时间5个月，效率提升7.5倍。围绕“精简、信任、松绑”目标，积极探索研究“工改”审批提速3.0实施方案，进一步提升审批效率，力争审批从“提速”蝶变到“提质增速”。上半年，审议19个“工改”项目前期策划方案，涉及用地面积1202亩，投资额约67亿元。

坚持实干为先、攻坚克难，突破以权利人自改为主的单一改造模式，深入研究政府整备、单一主体归宗、国企参与、村企合作+单一主体归宗等多种改造模式，打造黄圃马安村企合作、神湾外沙单一主体归宗、西区西昌工业园专项债利用、阜沙上南村等多个全市首宗典型案例，实现“从0到1”的突破。其中，神湾外沙科创园“工改”项目，仅用一天时间出具改造方案审查意见并通过局务会审议，第二天通过中山市土委会审议，立即公示改造方案，同步办理闲置放行和标图入库，提前介入项目规划和施工图预审，推动项目“交地即动工”，实现“依法极速办理”，激发改造主体动力。