话道旧改第十四期：城市治理与广州城中村改造模式转变趋势

期待城中村这个超大特大城市治理的难点，可以通过政府、社会、市场的共同努力走出新的共益共享的高质量发展之路！

专家观点：城中村改造必须要放到城市治理层面来进行整体、系统的考虑。中国的城镇化造就了一批超大特大城市，这批超大特大城市是中国走向更强大的核心支撑主战场。城中村是伴随城镇化过程中的产物，在城镇化进程中重要的保障。我们看到了超大特大城市跟城中村发展中成功的一面，同时它们之间存在的问题也需要我们去进行治理。城市治理与城市管理最大的不同就是多元和包容，因此用治理才可能同时实现多目标，同时满足更多的多样性需求。

做地和旧改是共赢共生共成长，做地和治理是共谋共享共发展。

专家观点：目前广州有不少做地配套政策以及进行了不少相关的研讨。这些配套政策主要分三类，第一类是运行机制类，内容主要关于政府各部门的工作分工以及工作安排，保障未来广州做地推进过程中各部门之间的协调；第二类配套政策是工作指引，内容主要是关于怎么编制、如何分配等相关工作指引；第三类配套政策是参考模板，为未来各种文件合同所需要规范的内容提供参考。广州做地模式与三旧改造的对比差异体现在一是政策差异，三旧改造的核心是广东特有的政策但是上位法不足；二是手段差异，旧改更多的是市场手段，当市场发挥不了作用的时候，旧改的抓手就变得薄弱，而做地模式下因有二号文以及三号文基础文件，实操过程中更有抓手。

在今天的主题上，我坚信广州以前是，以后依旧是排头兵、领头羊。

专家观点：城中村改造首要的是城村统合，一切改造目标应该围绕着城村融合来进行，而不是仅仅多腾挪出空间。城中村改造的最终目标是人的改造，要通过城中村改造使村民融入城市。其次是注意大小结合，实事求是，一村一策。将有限的精力、资金、行政决策时间用在确实需要改造的城中村上，没有改造需求的城中村就暂时不进行改造。三是治改结合，通过治理去推动城中村改造高质量的进行。四是产城融合，广州是非重工业城市，以智力型工业为主，所以产城融合绝对是具有极大的需求。最后是宏微结合，要将国家的宏观经济形势与具体项目的突破推动落地结合起来，要在城中村改造过程中，不仅关注宏观政策，更注重关注微观项目的推动。

金融支持城中村改造首先从方向上来讲要有长期主义的信念，其次从具体实操来说要着眼于落地，着眼于具体，看准方向埋头苦干。

专家观点：从金融视角来说，银行重点关注两大风险，一是合规风险，即合法合规符合政治方向，旧改政策变化可能成为银行贷款风险审核中的不利因素。二是信用风险，即是否具备还款能力，这其中一看本金，二看利息。对于企业是否具备偿还本金能力，是金融行业中的一大顾虑。其次资金进入项目最核心最底层要回归到具体项目的定位，看项目定位是商业性现金流项目还是公益性项目。公益性项目就要考虑政策性银行或者政府财政资金来额外支持。商业性项目更适合市场化的基金去解决资本金，然后银行去匹配项目贷款。所以，要解决资金问题，核心要点就是合规性以及项目定位。

旧村改造是城市治理的一个手段，希望城市治理会有更多的精彩成果。

专家观点：目前广东的三旧改造、城市更新以及城中村改造首先都面临着上位法缺失的问题，其次是政策多门，且经常变化，然后是政策多变的同时其时效性也很短。无论是城中村改造还是城市更新都只是城市治理的一部分，是解决超大特大城市综合治理问题的手段之一。目前旧改、城市更新以及城中村改造都需要政策的完善以及操作层面的相关规程。