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汪振东：城市更新与交通基础设施协同推进的实践发表时间：2024-04-16 11:04 2024年4月2日，广东省三旧改造协会联合广州市规划和自然资源局主办“保民生、促发展，推动城市更新高质量发展”广州市城市更新规划与土地政策交流座谈会，会上广州市交通规划研究院有限公司交通规划一所所长汪振东作《关于城市更新与交通基础设施协同推进的实践》主题分享，以下是分享的主要内容。
汪振东 广州市交通规划研究院有限公司交通规划一所所长 习近平总书记在给2023年全球可持续交通高峰论坛致贺信中指出：建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现“人享其行、物畅其流”美好愿景的重要举措。党的二十大报告明确实施城市更新行动，党中央、国务院决策部署推进在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。 实施城市更新行动和治理城市交通均是实现城市高质量发展的重要举措，两者相互借力、相互约束，在新的发展阶段，需做好协同协调发展。
 在高速发展阶段，广州的大交通系统建设取得了令人瞩目的成就，航空航运铁路通达全球，双快网络联通全市，助力拉开城市发展格局。但对标市民对美好生活的新要求，尤其城市更新地区交通设施不足，交通秩序混乱，路网密度总体偏低、慢行交通不完善等问题突出，极需借助城市更新提升整体出行品质。 自然资源部去年发布了的关于低效用地再开发试点工作的通知，要求低效用地再开发要补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境；广州在城市更新专项规划的“六个有利于”工作原则中，也强调要坚持以人为本，完善公共基础设施。交通作为体量最大公共基础设施（约占城市建设用地比例的15%-25%），在城市更新中的地位较为突出，交通设施的完善、其效率和能级的提升，是城市更新的重点内容。  总体思路方面，一是落实城市高质量发展阶段对交通发展的新要求，即更加突出交通优先发展，优先落实预留的各类交通设施，更加注重人的需求，更加重视交通承载力的底线约束，更加强调历史保护、生态保护优先。二是围绕空间、时序、供需三个方面实现两者协调和双赢。一方面是优化项目空间布局，考虑交通可达性和交通容量空间情况，进行城市更新项目总体布局，实现交通的引导发展；另一方面优化建设实施时序，提出更新项目和交通设施建设统一的实施时序要求，减少实施难度，确保同时期的项目开发进度与交通设施建设进度相匹配。三是平衡供需关系，统筹开发强度与交通容量的分配，缓解交通拥堵。  针对以上的协调思路和交通发展的要求，广州在城市更新与交通协调发展方面进行了以下五个方面的具体实践：    贯彻“红线”避让“紫线”、生态保护优先理念，在详细规划编制阶段以工程设计的深度，从平面、断面、竖向等多方面协调论证，通过渠化优化、道路线位调整、断面分幅、交通流线组织等精细设计手段，提出与历史建筑、古树名木、永久基本农田相协调的交通优化方案，让城市留住记忆。 一是出台国内第一个专门针对城市更新项目的交通评估编制指引，明确了交评编制必须由第三方专业机构开展，杜绝“自评”现象，充分保障交通公共利益；要求扩大范围建立区域交通模型，以量化指标评估为主；要预留公交弹性容量，强调路网的可实施性，更新范围内、外的交通支撑措施要进行同等深度论证等。 二是统筹集中连片的多个项目，应扩大范围开展交通分析研究。以交通要素统筹区域邻近项目，在更大的范围总体分析区域承载力，控制总体影响，达到开发强度与交通系统协调的目的。 三是探索了基于交通设施建设供给水平为基础前提的动态协调管控更新项目建设开发规模、开发时序的新作法。综合交通设施建设的难易程度、建设计划等，分析不同条件、不同时期节点的宜承载的项目开发量，动态协调项目开发进展。既保障了地块开发品质，也避免造成交通供需失衡导致拥堵的新矛盾，体现了规划引领思维。 
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