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话道旧改第十六期：全域土地综合整治实施机制、模式与路径发表时间：2024-04-20 11:08 2022年12月8日中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”。2023年8月底，广东省自然资源厅印发《关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》，明确在全省57个试点县（市）“积极支持全域土地综合整治试点”。当前，全省各地正如火如荼探索推进全域土地综合整治试点工作。 为充分发挥协会“智库、桥梁、纽带”的平台作用，打造“三旧”改造（城市更新）、低效用地再开发、全域土地综合整治思想智慧的品牌，共同探讨全域土地综合整治工作开展中的重点、难点问题，凝聚各方智慧和共识，4月18日，由省三旧改造协会主办，湾区“百千万工程”与全域土地综合整治智库联盟（筹）、广东省百千万工程研究中心、省三旧改造协会政策与法律专业委员会、广东省乡村振兴法治研究会、乐居共同协办，润恒汇民集团有限公司承办的“话道旧改第十六期暨专家大讲堂活动：全域土地综合整治实施机制、模式与路径”在广州南沙顺利举办。
本期话道旧改专题沙龙主题为“全域土地综合整治实施机制、模式与路径”，由协会秘书长田光明博士主持，邀请了华南农业大学教授、广东省乡村振兴法治研究会副会长兼省政府法律顾问、省自然资源厅法律专家王权典，广东省科学院广州地理研究所副所长、研究员、博士生导师叶玉瑶，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司规划设计一所所长、副总规划师、教授级高级工程师何冬华，广东新兴产业研究中心理事长、北京金融与产业发展研究中心管理部副主任李洪波，润恒汇民集团有限公司董事总经理朱炼成等专家参与。活动采取了现场参与和线上直播的方式进行。
专家观点：全域土地综合整治是新生事物，要构建全流程规范操作的系统保障体系。从法治的层面来讲，就是政府在制定全域土地综合整治相关法规政策时要更多考虑在顶层设计上如何促进这项工作的开展，而不仅仅是为了管控。广东的全域土地综合整治要明确1个目标（以土地资源要素流动促进自然资源资产高效配置），2个定位（粤东西北地区着重解决现代农业发展、耕地保护、空心村整治、村民集中居住、完善农村基础设施建设、发展乡村产业等问题；珠三角地区着重解决土地碎片化问题，保障新产业新业态发展用地，统筹产业发展空间），3个突显（突显县的统筹优势、镇的产业特点、村的资源盘活）与3个重点（土地要素向重点领域、重点项目、重点企业集约），4化问题（解决空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化），5个内容（开展农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护、产业导入）并实现5个转变（人、地、产、钱、风貌）。
专家观点：紧紧围绕“以地生财”，做好组合统筹。当前经济形势下，经济增长是解救一切的良方。开展全域土地综合整治工作也是提升生产力的一种方式，更多的要从顶层设计也就是从省的层面去统筹考量，做好引导。项目实施需要着眼于未来，要有长效机制、有新的增长点，更为重要的是导入可持续发展运营的产业。
专家观点：广东的探索实践是从“学习”到“在地化”的经验形成的过程。全域土地综合整治地域差异大，需要有方向性、差异化的实施路径，资本看中的是“预期”，全域土地综合整治实施难点也在“预期”。所以要因地制宜，做好产业导入来增加“预期”，这样才能吸引更多社会资本参与。广东的全域土地综合整治还在路上，相信在不久的将来一定会有广东模式出现。
专家观点：开展全域土地综合整治，要谋定而后动，让“钱”和产业走进乡村，促进城乡融合发展。广东的全域土地综合整治应该是政府主导，让社会力量多方主体参与，即“政府托底”，先选择一两个县做试点，政府全方位支持，试点成功了，各路资本自然而然就来了，然后再全面开展。其中，试点选择要因地制宜，政策支持非常重要。
专家观点：全域土地综合整治应由政府引导、多元资本参与。国家推广“千万工程”，广东推进“百千万工程”，全域土地综合整治正处在大势的风口上，对于投资企业来说是一个很好的机会。全域土地综合整治要结合当地的优势特点和资源禀赋，导入可以持续经营的产业，这样才具有可操作性。 以上仅为专家总结“金句”，详细观点阐述请关注活动后续报道。
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